2022年12月6日，中共中央政治局召開會議，強調(diào)要“激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”?！案摇弊痔N含的精神品質(zhì)，同樣彰顯于黨的二十大精神之中，也體現(xiàn)在各級政府大刀闊斧的政務改革創(chuàng)新模式之中。因此，麗江市應當敢于嘗試、敢于破冰，用敢試、敢為的勇氣和魄力激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)的活力。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高政府行政審批服務效能，我建議麗江市充分借鑒先進地區(qū)的政務經(jīng)驗，迅速行動起來，開創(chuàng)“獨任審批”政務新模式，通過壓縮辦理時間、創(chuàng)新服務內(nèi)容，從而助推行政審批服務航向深水區(qū)、駛?cè)肟燔嚨馈?/span>
所謂“獨任審批”，是指將行政審批的審查與核準職責合并，即“審核合一”，由一名具有審批資格的工作人員獨立完成前臺窗口受理、事項審查核準、作出審批決定的審批事項全流程，并對審批結(jié)果終身負責。該新模式打破了以往群眾辦理證照業(yè)務“窗口受理——后臺審核——領導審批——窗口發(fā)證”的固有流程，以不見面審批、容缺受理、告知承諾制等模式為基礎，通過聘任“獨任審批員”形成常態(tài)化機制，從而更好地為企業(yè)和民眾提供高效的政務服務和卓越的服務體驗。
具體來說：
1、麗江市行政審批局為規(guī)范“獨任審批員”行政審批服務行為，應建立科學高效的“獨任審批”制，建議研究出臺《麗江市行政審批局“獨任審批員”管理辦法》，堅持“誰審批、誰負責”和“即來即辦、方便快捷”的原則，推動“獨任審批”工作優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。通過前期梳理的各項行政權(quán)力事項，精簡辦理環(huán)節(jié)、壓縮審批層級，編制“獨任審批事項清單”；將材料簡單事實清楚、不涉及技術審查、現(xiàn)場審核、聽證等特殊情形的行政審批事項確定為首批“獨任審批”服務事項，可包括：個體工商戶登記；企業(yè)設立、變更、注銷登記；食品經(jīng)營許可證（僅銷售預包裝食品經(jīng)營者備案）；小型餐飲備案（承諾制）；戶外廣告（臨時張掛、張貼宣傳品）設置審批；公共場所衛(wèi)生許可注銷等。
2、“獨任審批員”集受理、審核于一身，應當要求其業(yè)務水平過硬，具有行政執(zhí)法資格。我建議麗江市行政審批局在部門正式在編人員，從事行政審批工作一年以上，熟悉相關行政審批事項法律法規(guī)及政策要求的工作人員中“優(yōu)中選優(yōu)”，選拔工作經(jīng)驗豐富的工作人員擔任“獨任審批員”，嚴格執(zhí)行《“獨任審批員”管理辦法》中選拔、履職及考核規(guī)定。同時在“獨任審批員”工作中將不定時對其辦結(jié)事項進行抽查，抽查中發(fā)現(xiàn)有不適宜繼續(xù)擔任的，取消其“獨任審批員”資格。
3、為簡化個體戶和企業(yè)登記程序，提高營業(yè)執(zhí)照辦理效率，麗江市行政審批局應將“個體工商戶登記”和“內(nèi)資企業(yè)登記”的內(nèi)容納入獨任審批事項清單。通過“獨任審批員”圍繞申請人需求一對一現(xiàn)場指導申請，一人完成執(zhí)照的受理、審查、核準、登記、歸檔等全部業(yè)務環(huán)節(jié)，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照一人通辦，進一步壓縮了個體和企業(yè)開辦時間。
4、由“獨任審批員”獨立對符合“獨任審批事項清單”的審批事項進行全流程辦理，真正實現(xiàn)了專人、專窗、專程為辦事群眾服務，改變了原有多層級的審批程序，減少了審批流程和環(huán)節(jié)，節(jié)省了企業(yè)群眾辦事的時間成本。
小結(jié)：麗江市應以“敢”字為先，不斷優(yōu)化提升“獨任審批”模式，大幅縮短企業(yè)和群眾辦事時間，打造政務服務效能最高、投資發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)群眾獲得感最強的美麗麗江，為營造更優(yōu)營商環(huán)境持續(xù)發(fā)力！
作者/ 彭慧慧
編輯/ 秦文靜
終審/ 張衛(wèi)國
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